高东升:中国节能产业发展的问题与对策

时间:2011-08-11      来源:世界环保大会(WEC)      
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非常高兴有机会能够参加第四届世界环保大会,下面就中国节能产业发展问题,与大家共同交流,这主要包括三个方面:

一、中国的节能环保产业面临着难得的发展机遇,近几年来我们国际产业界发展出现了一种潮流和趋势,面对着经济发展过程当中的资源环境约束和应对全球气侯变化所带来的压力,大力发展节能环保产业,发展低碳技术和相关产业,已经成为了国际产业界发展的一种潮流和趋势,在中国我们也同样的要顺应这种潮流和趋势,加快我们环保产业的发展。第二个我们“十二五”期间刚刚发布的“十二五”规划明确把我们的节能、减排包括碳减排强度的指标作为约束性指标,我们约束的强度,约束的指标,约束范围会比“十一五”更大,力度更强,十一五已经答复发展的基础上再来约束自己,这对我们来说,这种约束的指标会变成对我们产业的需求,使我们节能环保产业发展的一个难得的机遇。第三是国家把节能环保产业作为我们正在紧锣密鼓制定发展规划,今年很快就会出台详细的规划,从发展目标等等向社会发布,中国的节能环保产业面临着难得的机遇,大力发展这种节能环保产业是顺应国际产业界潮流和趋势的需要,同时也是提升我们产业竞争力的需要。

二、节能环保产业发展中我们面临着一些突出的问题,在十一五期间,通过国家大力推动节能减排,把我们约束性指标,实现我们约束性指标这个过程当中,我们节能环保产业得到了快速的发展,不仅仅在节能的技术、装备产品包括环保领域的技术装备,服务等等方面,都有了长足的进步,但是应该看到,我们节能环保产业发展中我们还面临着一些突出的问题,一是技术问题我们在整个能源消耗,资源利用水平包括我们环境保护水平大幅度提高的同时我们应该看到我们和国外的先进水平相比,我们还有很大的差距,尤其在重点关键行业,关键领域我们在节能减排环保方面的技术方面还是缺乏的,比如说我们在节能领域,我们在整个的重点耗能行业钢铁有色建材包括石化等等,重点的耗能行业我们的能耗水平跟自己比我们有大幅度的提升,但是和国际先进水平比,我们还有很大的差距,同时我们产业内部也不平衡,好的可能走在非常前面,但是有一批以大部分特别中小企业在这方面我们能效水平还是不够的,一个偶然的原因就是我们在这方面的技术还很缺乏,技术的缺乏表现工艺过程的技术缺乏,另外是能效水平我们也有待提升,我们这几年大部分提升节能家用电器,我们绿色照明等等,我们有了很大的进步,但是一定看到这方面高效的高水平的能够显著提升我们能效水平的技术,我们还是不够的,很多方面没有突破。比如拿照明来说,LED现在发展很快,发展很热,但是我们核心的关键的技术我们还并没有完全突破,这个里头的一些具体的技术我想在座的大家都是专家,我不一一重复。

从环保来说我们更是这样,我们环境保护取得很大成绩,但是在很多领域我们污染治理的技术,向污水治理的技术虽然取得成功,但是关键的并没有取得,这些领域还是做的很不够的,尤其是高端的高效的运行可靠,经济有效这一些环保技术装备我们还非常缺乏,这个领域里头我们在下一步发展当中我们面临很大的需求和压力。

技术方面我们资源综合利用方面,发展节能环保产业,我们不准节能减排还要资源循环利用拉进来,废水综合利用,把废物变成我们的资源,解决我们再利用过程当中环境保护问题,我们还有很多工作要做,比如说工业副产石膏,这几年粉煤灰做的非常好,但是还不够,火油很多其他的大宗气体废物的利用,需要既能够解决问题同时用得起的技术,经济又有效,又可承受的技术在这方面我们还是很缺乏的,所以我想我们节能环保产业面临的一个最大的问题就是技术,第二个我们的产业组织结构是不合理的,不能够适应我们“十二五”期间高水平的节能环保指标的要求,为什么这么讲?经过这么多年的发展,节能环保产业已经形成了一大批的从业人员和我们市场主体,但是应该看到,我们大企业,大集团还非常缺乏,不完全的一个统计,我们从事节能环保产业的前十家企业,销售收入可能还不到我们法国有一个威立雅公司,跟这个公司的做销售收入,反映了我们发展水平和现状,大量周小企业是非常必要的,但是产业的发展最终要看到企业的带动,推动发展过程当中依靠我们大企业带动行业的技术水平,提升我们整个行业的水平,这是我们面临的一个非常突出问题。

我们节能环保产业发展过程多种,政策机制还不完善,这个不完善表现在一是我们十一五期间国家约束性指标政府推动的力度比较强,但是把这个约束指标,把发展的压力转变成我们企业,转变成市场主体自觉的行动,我觉得还不够,只有当我们国家有约束有要求,变成我们产业界,变成我们企业自觉的主动的行动的时候,我觉得我们的节能环保产业会进入一个良性发展阶段,只有这样才会有一大批的我们的企业集团,一大批先进技术才能够脱颖而出。二是科技成果转换机制还不畅通,几年缺乏高端有效的节能环保技术的时候,我们也面临着有一批已经开发的使用的技术推广应用不够,三是我们投入机制,尽管现在扭动性过剩,尽管整个的社会资金充裕的,但是如何把这个社会过剩的流动性富裕的资金让它有效的顺畅的投入到我们国家发展的重点发展当中去,发展到我们环保积蓄的产业领域当中去,我觉得还不够,这几年我们采取一些措施,国家加大投入支持引导整个节能环保产业的发展,我们证监会,我们银行开展绿色信贷,尤其是证监会开创创业板,把节能环保产业,企业,上市融资作为一个重要的方向,我觉得起到很大的成绩,但是跟中国这么大的工业规模,我们这么多不平衡的城乡差距,各个地方不一样,这种投入需求是巨大的,同时节能领域和环保领域由于产业特性不一样,投入机制也应该不一样,比如说节能本身是有效应该的,如何构筑企业自主愿意的投入,通过投入过程当中的回报来引导企业自主投入。环保这个领域是有外部性的,强调更多的是环境效应,如何用市场的引导加上市场主力大家利益共享风险公担的机制来投入,这个里头还有很多的工作要做。

我们面临的最处处的就是这三个问题,如何解决发展中的问题,适应“十二五”发展需要,推动产业发展,第三个问题推动节能环保产业发展的主要的措施方向,或者说我们从政府的角度我们应该关注的几大方向:第一个就是把节能环保产业作为我们工业转型升级重要内容,大家知道中国的工业是国民经济的主题,而且我们发展阶段决定了我们在未来很长的时间发展我们的工业,依然是我们一项艰巨的任务,同时工业又处在工业化中后期的阶段,巨大城镇化发展的需要,我们工业结构注定了长期是一个重化工业结构的特征,消耗资源,消耗能源,污染排放依然是我们必须要解决的问题,既要实现我们约束性指标的需要,同时又要促进我们工业的发展,发展节能环保产业就成为我们“十二五”期间工业转型升级,转变发展方式的重要发展方向,这个方向来自两个方面,一个工业自身要实现节能环保,是我们“十二五”节能环保减排的重要内容,解决自身环境友好问题。第二个同时我们工业是国民经济的主题,是技术装备,人才队伍的聚集的主题,我们要为工业自身的节能减排,为社会节能减排提供技术装备,产品服务,我们大力发展节能环保产业,积极发展节能环保产业把约束性指标转变为我们发展的动力,把节能环保发展作为提升工业竞争力的重要方向和内容,这是我们正在编织的“十二五”工业转型升级一项重要内容,也是我们国家发展节能环保产业里头重要组成部分。第二个要加强科技创新,既然技术的发展是我们节能环保产业发展的瓶颈是个制约,“十二五”期间,国家加大力度节能环保产业技术的创新,几个方面,一是根据我们不同的行业,不同的领域要提出我们节能环保的重大的关键的共性的技术需求,加强和和国家科技等有关部门的协作,力争要公开一批对行业节能减排有影响的有重大作用的节能环保产业技术,共性专业技术,比如说我们绿色照明的技术,LED必须在“十二五”期间有所突破,我们环保的技术要有所突破,围绕的目标就是我们节能的重点领域,减排的四项主要污染物指标所涉及的重点行业需要的共性关键技术以及我们重金属污染防治,我们资源综合利用重点领域的相关的技术的研发和推广应用,比如钢铁里头,现在已经有很多成熟的技术,下一步我们怎么来办,造纸里面废水的问题,包括绿色照明里头下一步还有个无汞的问题,不仅仅高效还要无毒无害适应国际汞减排公约相关的产业的技术,无汞化,节能灯里头的无汞化等等,包括电镀电解这些方面的含重金属的废水处理包括普通废水废气的治理,这些技术就是我们发展方向,所以我们在“十二五”科技创新一个要明确我们支持重点和方向,二是加大我们的投入力度,用国家财政科技的投入,地方财政科技的投入引导我们社会来投入,包括风险投入共同进行,加强产学研用的结合,尤其是我们环保这个领域,我们环境治理的效果来说明我们产业的技术水平,所以加强这种供需对接,加强创新联盟的建立,包括科技投入,建立一批产业发展的科技创新基地,这都是支持科技创新的重大措施。

三、培育大企业,大集团这是我们“十二五”节能环保产业发展的一项重要的任务,大企业大集团他们在产业发展中的引领带动作用是不言而喻的,如何来推动,我觉得一个就是要用我们约束性指标,实施约束性指标,国家的重大工程来带动我们大企业的在工程中发挥作用,实现大企业的成长工程和我们节能减排重大工程实施的有机结合。第二个就是鼓励我们这些企业的兼并重组,通过兼并重组来做强作大,还有一个加大绿色信贷和上市融资政策向优势的大企业成规模的有自主知识产权有核心技术,有核心竞争能力的上市融资,加快他们的成长壮大。再一个就是鼓励我们这些企业沿成产业链,不仅仅是研发技术装备产品,同时要向工程服务提供以技术装备为核心向服务延伸,发展我们节能环保产业集团,带动整个产业发展。

四、加大政策的支持力度,在这方面“十一五”期间国家已经形成一系列的财税政策,包括重点产业政策,“十二五”期间我们进一步加大这方面的力度,国家会继续加大投入支持节能环保产业的发展,比如说在节能减排科技技术开发商,国家“十二五”期间专门有环保资源方面的科技攻关计划,国家科技部也在组织,我们也会积极的配合加大这方面的力度,推荐这方面的技术和项目,加快科技进步。另外一个比如说我们在节能产品的推广应用上,实际上十一五期间财政部,国家发改委我们在推动节能新能源汽车等等这方面已经有了很大的进展,“十二五”期间这方面的力度还会极大的加大。第三个方面我们财政在补助方面,财政支持的方式上,补助和奖励的方式也会并用,更多的是以奖励的方式,比如说节能环保产业技术的利用,鼓励先用,用了以后有效果了国家在进行事后奖励,推动企业主动实施节能减排技术。第二个加大税收政策的支持力度,在现有的技术包括节能、环境科技开发等等方面现有的税收优惠政策进一步完善,支持我们节能环保产业的做强做大。第四个方面政策支持,就是要支持我们现在节能环保产业技术转移的创新,合同能力管理等这些政策也都是在研究过程当中,这都是我们要完善的政策方向。第五个就是创新机制,发展我们节能环保产业,一是加快我们标准的制定,通过标准来引领我们节能减排技术的推广应用,在这方面我们节能环保产业的发展离不开我们节能减排标准的提升,要通过现状来修订我们技术标准,通过标准的引领来不断的提高我们节能减排的水平,加快先进节能减排技术的研发,和推广应用。第二个研究设立节能产业基金,通过产业基金的设立引导社会资金集中投入到国家鼓励支持发展的重点方向,加大产业的发展。第三个要实现创新减排机制,把约束性指标转变性企业自身行为,提高我们企业自己推动节能环保产业发展的动力,比如说我们自愿减排,自愿节能,在行业里头树立先进的标准,先进的标杆对他们进行奖励,同时引导我们社会整个企业整个市场的标准的提升,这是我们“十二五”期间,也就是所谓的对标或者领跑者的标准,“十二五”我们将选择重点行业,比如说高能耗高污染的行业,造纸,石化,建材有色钢铁等等这些行业,我们很快要提出这样的标准计划。

我们“十二五”的节能环保产业的发展,我觉得在“十一五”发展基础上面临着非常难得的机遇,我们有非常好约束性指标政策需求变成市场需求,我们有十一五节能减排好的技术形成一大批市场主体,有一批好的做法,有一批技术的基础,同时“十二五”期间国家会在这方面完善我们的政策机制,所以我觉得我们“十二五”节能环保产业的发展一定会能够得到一个更快的发展,当然在这个发展过程当中,我们也希望也非常愿意支持我们的企业,加强国际合作,把国际上先进的技术和管理经验之实践引入到中国节能环保当中,共同推动节能环保产业的发展,共同推进环境友好型社会建设。

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