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时间:2011-08-15      来源:世界环保大会(WEC)      
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中国的节能环保产业面临着难得的发展机遇,近几年来国际产业界发展出现了一种潮流和趋势,面对着经济发展过程当中的资源环境约束和应对全球气侯变化所带来的压力,大力发展节能环保产业,发展低碳技术和相关产业,已经成为了国际产业界发展的一种潮流和趋势。在中国我们也同样的要顺应这种潮流和趋势,加快我们环保产业的发展。刚刚发布的“十二五”规划明确把节能减排,包括碳减排强度的指标作为约束性指标,约束的强度、约束的指标、约束的范围会比“十一五”更大,力度更强。“十一五”已经答复在发展的基础上约束自己,这种约束指标会变成对产业的需求,是节能环保产业发展的一个难得的机遇。国家把节能环保产业作为正在紧锣密鼓制定发展规划,很快就会出台详细的规划,从发展目标等等向社会发布。中国的节能环保产业面临着难得的机遇,大力发展这种节能环保产业是顺应国际产业界潮流和趋势的需要,同时也是提升我们产业竞争力的需要。

节能环保产业发展面临着一些突出的问题,在“十一五”期间,通过国家大力推动节能减排,实现约束性指标这个过程当中,节能环保产业得到了快速的发展。不仅仅在节能技术、装备产品、服务等方面都有了长足的进步。但是应该看到,节能环保产业发展中还面临着一些突出的问题。一是技术问题,在整个能源消耗、资源利用水平、包括环境保护水平大幅度提高的同时,应该看到我们与国外的先进水平相比,还有很大的差距。尤其在重点关键行业、关键领域,我们在节能减排环保方面的技术方面还是缺乏的。同时,产业内部也不平衡,特别是一些中小企业能效水平还是不够的。原因是我们在这方面的技术还很缺乏,技术的缺乏表现工艺过程的技术缺乏,另外能效水平也有待提升。

发展节能环保产业,不仅要节能减排,还要进行资源循环利用。废水综合利用,废物变成资源,解决再利用过程当中环境保护问题,还有很多工作要做。节能环保产业面临的一个最大的问题就是技术,二是产业组织结构不合理,不能够适应我们“十二五”期间高水平的节能环保指标的要求。经过这么多年的发展,节能环保产业已经形成了一大批从业人员和市场主体,但大企业、大集团还非常缺乏。据不完全统计,我国从事节能环保产业的前十家企业总销售收入还不及法国威立雅公司。这反映了我们的发展水平和现状,大量中小企业是非常必要的,但是产业的发展最终要看企业的带动,依靠大企业带动行业技术水平,提升行业水平,是我们面临的一个非常突出问题。

     节能环保产业发展过程多种,政策机制还不完善。一是“十一五”期间国家约束性指标政府推动的力度比较强,但把这个约束指标,把发展的压力转变成企业、市场主体的自觉行动还不够。只有当国家有约束、有要求,变成企业自觉行动的时候,节能环保产业将会进入一个良性发展阶段,这样一大批企业,一大批先进技术才能够脱颖而出。二是科技成果转换机制还不畅通。三是投入机制,尽管现在扭动性过剩,尽管整个的社会资金充裕,如何把社会过剩的流动性富裕资金有效的、顺畅的投入到国家发展的重点中去,发展到我们环保积蓄的产业领域当中去,目前做的还不够。这几年国家加大投入支持,引导整个节能环保产业的发展,证监会开创创业板,把节能环保产业、企业上市融资作为一个重要的方向,取得很大的成绩。节能领域和环保领域由于产业特性不一样,投入机制也不一样。

   如何解决发展中的问题,适应“十二五”发展需要,推动产业发展,从政府的角度应该关注几大方向:一是把节能环保产业作为工业转型升级的重要内容。中国的工业是国民经济的主体,发展阶段决定了未来很长时间发展工业,依然是我们一项艰巨的任务。同时工业又处在工业化中后期阶段,巨大城镇化发展的需要,工业结构注定是一个长期重化工业结构的特征,消耗资源,消耗能源,污染排放依然是我们必须要解决的问题。既要实现约束性指标的需要,又要促进工业的发展。发展节能环保产业就成为 “十二五”期间工业转型升级,转变发展方式的重要发展方向。这个方向来自两个方面,一是工业自身要实现节能环保,是“十二五”节能环保减排的重要内容,解决自身环境友好问题。二是工业是国民经济的主体,是技术装备、人才队伍聚集的主体,要为工业自身的节能减排,为社会节能减排提供技术装备,产品服务,大力发展节能环保产业,积极发展节能环保产业把约束性指标转变为发展的动力,把节能环保发展作为提升工业竞争力的重要方向和内容。这是正在编制的“十二五”工业转型升级一项重要内容,也是国家发展节能环保产业里头重要组成部分。第二要加强科技创新,“十二五”期间,国家加大力度对节能环保产业进行技术创新,包括几个方面的内容:

一、根据不同行业、不同领域提出节能环保关键的、共性的技术需求,加强同国家科技等有关部门的协作,力争要公开一批对行业节能减排有影响的、有重大作用的节能环保产业技术,共性专业技术。如绿色照明技术,LED必须在“十二五”期间有所突破,环保技术有所突破,围绕的目标就是节能的重点领域,减排的四项主要污染物指标所涉及的重点行业需要的共性关键技术以及重金属污染防治,资源综合利用重点领域的相关的技术的研发和推广应用,在“十二五”科技创新中要明确支持的重点和方向。

二、加大投入力度,用国家财政科技的投入,地方财政科技的投入引导社会的投入。包括风险投入共同进行,加强产学研用的结合。尤其是环保领域,环境治理的效果说明产业的技术水平,加强供需对接,加强创新联盟的建立,包括科技投入,建立一批产业发展的科技创新基地,都是支持科技创新的重大措施。

    三、培育大企业、大集团是 “十二五”节能环保产业发展的一项重要任务。大企业、大集团在产业发展中的引领带动作用是不言而喻的,国家重大工程带动大企业在工程中发挥作用,实现大企业的成长工程和节能减排重大工程实施的有机结合。第二是鼓励企业兼并重组,通过兼并重组使企业做强做大。鼓励企业沿成产业链,不仅仅是研发技术装备产品,同时要向工程服务提供以技术装备为核心向服务延伸,发展节能环保产业集团,带动整个产业发展。

    四、加大政策支持力度。 “十一五”期间国家已经形成一系列的财税政策,包括重点产业政策。“十二五”期间进一步加大这方面的力度,国家会继续加大投入支持节能环保产业的发展。 “十二五”期间国家有环保资源方面的科技攻关计划,加快科技进步。财政补助方面,财政支持的方式上,补助和奖励的方式也会并用,更多的是以奖励为主的方式。加大税收政策的支持力度,在现有的技术包括节能、环境科技开发等等方面,进一步完善现有的税收优惠政策,支持节能环保产业做强做大。政策支持,就是要支持节能环保产业技术转移的创新,合同能源管理等这些政策也都在研究过程中,这都是我们要完善的政策方向。发展环保产业,一是加快标准的制定,通过标准来引领节能减排技术的推广应用。在这方面,节能环保产业的发展离不开节能减排标准的提升,要通过现状来修订技术标准,通过标准的引领来不断的提高节能减排的水平,加快先进节能减排技术的研发、推广和应用。研究设立节能产业基金,通过产业基金的设立引导社会资金集中投入到国家鼓励支持发展的重点方向,加大产业的发展。实现创新减排机制,把约束性指标转变性企业自身行为,提高企业自己推动节能环保产业发展的动力。

“十二五”的节能环保产业的发展,在“十一五”发展基础上面临着非常难得的机遇,我们有“十一五”节能减排好的技术,有一批好的做法,有一批技术的基础。同时“十二五”期间国家会在这方面完善政策机制,所以 “十二五”节能环保产业的发展一定会更快的发展。当然在发展过程中,我们希望并愿意支持企业,加强国际合作,把国际上先进的技术和管理经验之实践引入到中国节能环保当中,共同推动节能环保产业的发展,共同推进环境友好型社会建设。

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