刘燕华:"十二五"规划的基本方向:发展、改革、创新与民生

时间:2011-08-12      来源:世界环保大会(WEC)      
【大】
【中】
【小】

中国的经济发展是以五年计划为标准的,今年是2011年正好是"十二五"计划的启动年,我就谈一谈未来五年中国有可能朝哪个方向发展,大家都已经看到了有一个"十二五"规划,也有很多报告和文章,这些文章谈的是方方面面很全面,因为今天这个话题要短,就浓缩再浓缩,把"十二五"浓缩成八个字,这八个字就是"发展、改革、创新民生"这八个字代表中国的基本方向,实际上在"十二五"规划中有很多硬指标,通过"十二五"规划实现之后到2015年中国的GDP要从现在的39.8万亿达到55.8万亿,也就是到2015年的时候中国的人均GDP达到六七千美元,也就是接近世界的平均水平了,再有一个指标在"十二五"期间,中国的城镇化率从目前47.5达到51.5%,达到一个根本性的转折,从以农村人口为主转向以城镇人口为主,还有一个指标非化石能源使用要达到15%,把非化石能源新能源的利用作为整个结构调整的重要问题。

再稍微解释一下这八个字,第一个就是"发展",我们都知道在中国的传统的政治文件中或者经济文件中,都是提到了经济增长方式,可是在"十二五"期间,转换了一个词叫经济发展方式,就是快速的增长不能够代表真正的发展,因为中国在改革开放三十年来已经接受了一些沉痛的教训,中国也意识到了有些不平衡,不协调不可持续许许多多的约束或者有些矛盾凸现,这是过去光追求速度造成的结果,现在要注重的是协调的发展,协调的发展就把过去的提到的又快又好转换成又好又快,把数量增长转换成质量增长,要追求全面协调可持续,特别强调在这个过程中,要注重两型社会和绿色的发展,在我们目前的推动发展方式中,包括各个方面的内容,第一个内容应该是中国政府高度重视应对气侯变化这项工作,要控制温室气体排放,同时也要采取一些措施,比如说碳的排放,交易市场等等这些工作也都慢慢启动。另外应对气侯变化对于发展中国家来说,并不是说我们能够从根本上解决这样那样的问题,发展中国家毕竟还是基础比较弱,那么如何适应气侯变化,应该作为我们一个重要工作来做,同时,也要积极的和各种各样的开展国际合作,这就是应对气侯变化。

另外一个我们就是要注重资源节约以及资源的管理,包括水资源、土地资源、矿产资源,同时我们注重环境保护工作,环境保护是发达国家在上个世纪七十年代就开始起动的事情,他们用了几十年时间把环境政治的比较好,但是我们发展的比较晚,我们目前既要解决环境问题同时也要解决减少二氧化碳排放的问题,也就是双重的目标在短时间我们都要承担,同时我们结合中国人口多的特点,我们要注重一种生态安全,做好生态的屏障,同时还要采取生态补偿的机制来解决我们环境的问题,这是第一个发展。

第二个问题谈到"改革",改革就要调整,调整和改革融在一起,既然要改革就要解决利益集团的关系,从中国来说,首先要解决的是宏观的结构调整,今后中国要生产什么,不生产什么要弄清楚,中国目前2009年生产七亿吨钢,在生产16亿吨水泥,30%是用于出口的,中国世界上主要的焦炭生产是源于中国,中国发展太阳能光伏电池板主要生产在中国,大家都知道生产光伏电池板是要耗很多能源的,另外中国生产的低附加值的产品,这是很不核算的,所以宏观调控比较要调整,二是产业结构,三是区域结构,关键的有几点,一是解决农业问题,因为中国有13亿人口,中国解决好自己的粮食问题,本身就是对世界的最大的贡献,因为世界上粮食贸易的总额还不如中国需求的五分之一,中国不可能世界粮食贸易来解决我们的需求问题,中国在解决粮食问题上一直下了很大的工夫,解决粮食的问题,解决农民收入,改善农村环境,二是调整改革,就是改造传统产业发展新兴产业,因为传统产业中国已经发展了很长时间,许多传统产业还没有实现它的利润的周期,它有个利润周期,我这个时候我们要调整就要压缩它的利润周期,实际上我们承受了许多损失,这叫忍痛割爱,尽管如此中国也下了决心,许多中小企业落后产能要下决心尽早淘汰,这也是中国后五年要做的事情,与此同时,要注重新兴产业的发展,中国政府明确提出,节能环保是作为第一位,信息技术、生物技术、装备制造新能源新材料,能源汽车把七个问题作为新兴产业,在新兴产业与绿色与环保相关占了绝大部分,这也就是中国的决心,在产业结构调整中,还有一项是非常重要的,这个调整就是服务业,要改变传统消费,实现现代消费,这里几个数字来说,世界银行对中国有一个估计,说中国在2008年投资占GDP的增长的贡献是43%,世界平均22%,中等收入国家是30%,这是一条数字,另外一条数字说,中国家庭消费占GDP的贡献是37%,世界平均是61%,也就是说投资占的比重高,我们消费占的比重低,也就是说服务业还相当不发达。假如说能够提高服务业的水平,减少投资拉动,那可能对绿色能源会产生非常好的效果,一般来说投资拉动对GDP的贡献减少1%,能源的利用效率会提高0.4%,这就是服务业在我们这个国家的重要性。

第三个说一下"创新",创新是中国乃至于世界发展的巨大动力,在创新的问题上,哪个国家也都没有放松,都在进行紧锣密鼓的研究,对于中国来讲要实施重大专项,加强科技基础设施建设,通过创新的活动来实现人才和队伍的培养,同时,要特别提出加强管理。

在"十二五"规划中,最后一个,就是第四个关键词就是"民生",中国在发展中过程中对民生的注意还是很多的,包括公共服务,就业,社会保障,医疗住房等等等等,在"十二五"规划中,收入增长要与发展同步,报酬增长要与提高生产效率同步,鼓励广大民众通过绿色发展,通过我们的实际行动使我们的生活水平进一步提高,在"十二五"规划中特别强调要缩小差距,包括城乡地区收入差距,基本生活条件和生活保障要有大幅度提高,同时要有一个社会公共服务,社会公共服务包括有卫生养老住房就业等等,这里我要提一个发展新能源推动绿色经济,绿色经济的服务业应该成为我们在座的各位所要给予特别关注的,任何一个产业,任何一个产品,只要它进到千家万户之后,它的生产潜力以及利润潜力,开发空间就会越来越大。

最后我总结一下,在"十二五"规划中,我们展望,我们认为中国正处于一个关键的时期,在改革开放转折过程中难度相当大,我们要特别防止出现中等收入国家曾经出现的目前一些病,中等收入国家病,中国在过去的几十年来有了很大的进步,从1949年开始,第一个三十年中国靠的是计划加生产,第二个三十年依靠的是改革开放和外贸,中国现在已经进入了第三个三十年,第三个三十年的动力是什么呢?我理解就是结构调整加创新,在今后的几十年里中国还会继续的坚持在国际上平等互利共赢的原则,也欢迎国内外的各位朋友参与中国的改革,参与中国的发展,在发展过程中实现共赢。

【纠错】

Copyright © 2007-2011 IEEPA.ORG. All Rights Reserved.

Beijing Low-Carbon Strategy International Development Center